思考：“最嚴(yán)限塑令”改變了什么？
2022-04-12
經(jīng)過(guò)多年持續(xù)宣傳，社會(huì)各界已經(jīng)在減少塑料制品使用、更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面達(dá)成共識(shí)。但在具體生活場(chǎng)景中，一些既往的“用塑”習(xí)慣還在存續(xù)，導(dǎo)致一次性不可降解塑料制品的身影依舊存在。多家媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)風(fēng)靡的紙吸管，如今已經(jīng)難覓蹤影。有消費(fèi)者坦言，如果門店同時(shí)提供紙吸管和塑料吸管，自己更愿意選擇塑料吸管。
社交媒體上，“被紙吸管剝奪的快樂”成為不少奶茶愛好者討論的熱門話題。小小的吸管背后，對(duì)應(yīng)著一個(gè)宏大的時(shí)代命題——“白色污染”已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境污染問題之一，在消除“白色污染”的過(guò)程中，曾經(jīng)充斥于日常生活的一次性塑料制品應(yīng)該何去何從？
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不久前，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)通過(guò)了具有法律約束力的《終止塑料污染決議(草案)》。決議指出，到2024年達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議，涉及塑料制品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、回收和處理等整個(gè)生命周期，旨在推動(dòng)全球治理塑料污染，并希望在2024年前結(jié)束塑料污染。此次國(guó)際立法“限塑令”的頒布背后，是塑料污染全面拉響的警報(bào)。
資料顯示，1950年至2017年期間，全球累計(jì)生產(chǎn)約92億噸塑料，其中塑料回收利用率不足10%，約有70億噸成為塑料垃圾。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去五年中，有60多個(gè)國(guó)家實(shí)行對(duì)一次性塑料實(shí)施禁令或征稅，歐盟、美國(guó)和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體甚至開始將“限塑令”升級(jí)成“禁塑令”。
2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，明確規(guī)定自2008年6月1日起“限塑”，通過(guò)提高使用成本的方式減少塑料制品使用量。2020年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，其中明確提出，2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。為進(jìn)一步落實(shí)新“限塑令”，2020年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等九部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，詳細(xì)界定禁、限塑管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
相比起2008版“限塑令”，2020版“禁塑令”堪稱“史上最強(qiáng)”——從“限”到“禁”，不僅意味著管控力度的增強(qiáng)，而且意味著監(jiān)督管理機(jī)制更加完善。時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)一次性塑料制品消費(fèi)量已明顯減少，但替代產(chǎn)品的普及推廣卻正在遭遇“瓶頸期”。以吸管為例，2020版“禁塑令”頒布后，塑料吸管成為首先被替代的品類之一，紙吸管先一步成為市場(chǎng)寵兒。然而，由于紙吸管材質(zhì)軟、易泡爛，影響“喝奶茶的快感”，外觀、硬度與塑料吸管所差無(wú)幾的PLA可降解吸管隨之成為市場(chǎng)主流。值得關(guān)注的是，在經(jīng)歷了PLA可降解吸管的市場(chǎng)大爆發(fā)之后，一次性塑料吸管目前正在悄然回歸。
有業(yè)內(nèi)人士披露，普通塑料吸管原材料價(jià)格約為每噸8000元，紙質(zhì)吸管原材料每噸約2.2萬(wàn)元，可生物降解的聚乳酸（PLA）吸管原材料每噸近4萬(wàn)元。從環(huán)保角度看，紙吸管更容易降解，也符合“限塑令”要求。但從消費(fèi)者角度看，紙吸管自身的材質(zhì)特性卻顯得不那么友好。而消費(fèi)者的體驗(yàn)，是商家不得不考慮的重要因素。如此一來(lái)，擺在商家面前的選擇有兩種：便宜但不環(huán)保的塑料吸管，抑或昂貴但環(huán)保的PLA可降解吸管。巨大的價(jià)格差異面前，商家的選擇依據(jù)多半不是材質(zhì)是否環(huán)保，而是市場(chǎng)監(jiān)管是否嚴(yán)格到位——出于成本考慮，商家近乎本能地傾向于選擇更加便宜的原材料，而塑料吸管的市場(chǎng)地位，也不失為市場(chǎng)監(jiān)管狀況的真實(shí)寫照。
“最嚴(yán)限塑令”已頒布兩年多，“管得住大連鎖，管不住小賣部”的現(xiàn)象仍然普遍存在，這不僅體現(xiàn)在奶茶店的塑料吸管上，同時(shí)也體現(xiàn)在集貿(mào)市場(chǎng)的一次性塑料袋，甚至外賣的包裝袋上。究其原因，消費(fèi)者在購(gòu)買這些商品的時(shí)候，必然需要一根吸管或者一個(gè)包裝袋，有償使用除了讓消費(fèi)者感到“付費(fèi)痛感”之外，并不能減少這樣的剛性需求。從消除“白色污染”、減輕環(huán)境壓力的角度出發(fā)，一次性塑料制品是否有償使用并不重要，重要的是，在找到更好的替代產(chǎn)品之前，一次性塑料制品很難一禁了之。
今年2月23日，生態(tài)環(huán)境部再次強(qiáng)調(diào)，積極加強(qiáng)塑料污染治理，下一步將落實(shí)好塑料污染治理的法律要求，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等落地見效，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理塑料污染。經(jīng)過(guò)兩年多的預(yù)熱，“禁塑令”已經(jīng)全面進(jìn)入執(zhí)行階段。
在強(qiáng)勢(shì)的政策引導(dǎo)下，傳統(tǒng)的一次性塑料制品使用“大戶”不得不考慮轉(zhuǎn)型升級(jí)，可降解塑料替代產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了廣闊的空間和機(jī)遇。“限塑令”下，市場(chǎng)需求持續(xù)增大，可降解相關(guān)企業(yè)年度注冊(cè)數(shù)量與增速呈穩(wěn)定上漲趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年新增可降解相關(guān)企業(yè)近2300家，較2019年同比增長(zhǎng)38%。與此同時(shí)，聚乳酸在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)量不斷增加，2021年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量為48071.9噸，同比增加40%。
塑料吸管是與日常生活聯(lián)系最密切的塑料制品之一，但“白色污染”絕不僅止于塑料吸管。2021年，外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了9340億元，消耗了包括塑料餐盒、塑料碗、塑料湯勺在內(nèi)的大量塑料制品。此外，我國(guó)地膜覆蓋面積為 18000千公頃左右，2020年地膜使用量為 135.7萬(wàn)噸。
如果這些傳統(tǒng)的塑料制品替換為可降解塑料替代品，不僅可以實(shí)現(xiàn)“白色污染”的源頭減量，而且可以在規(guī)模效應(yīng)中降低生產(chǎn)使用成本，使“限塑令”更容易落在實(shí)處。從這種角度來(lái)看，塑料制品消耗量居高不下，一方面意味著環(huán)保壓力與日俱增，另一方面也意味著相關(guān)替代品孕育著無(wú)限的商機(jī)。在明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，加速推進(jìn)包裝綠色化進(jìn)程，“限塑令”才能在環(huán)保與民生之間達(dá)成平衡。
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