2022年7月29日，上海市市場監(jiān)督管理局對市政協(xié)十三屆五次會議第0123號提案進(jìn)行答復(fù)。該提案為《關(guān)于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》。
上海市監(jiān)局表示，上海《實(shí)施方案》以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對塑料購物袋提出比國家更為嚴(yán)格的禁限要求，即在商場、超市、藥店、書店以及各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內(nèi)），并鼓勵市民自帶購物袋前往上述場所進(jìn)行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復(fù)的環(huán)保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達(dá)到源頭減量一次性塑料制品的目的。
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以下為原文
對市政協(xié)十三屆五次會議第0123號提案的答復(fù)
民建上海市委：
貴委提出的《關(guān)于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、本市塑料污染治理工作情況
上海一直以來高度重視塑料污染治理工作，根據(jù)國家關(guān)于塑料污染治理的部署安排，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號），并將塑料污染治理納入上海“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中予以推動落實(shí)。建立了上海市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，制定年度塑料污染治理工作重點(diǎn)任務(wù)安排，召開工作推進(jìn)會議，對政策落實(shí)情況開展跟蹤評估。
上?！秾?shí)施方案》制定過程中，鑒于本市生活垃圾末端處置的實(shí)際情況，未強(qiáng)調(diào)推廣可降解塑料袋，主要是由于本市原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，推廣可降解塑料袋實(shí)際意義不大。其中：干垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒，是否降解沒有區(qū)別；濕垃圾的處置方式基本都為厭氧發(fā)酵，缺乏將可降解塑料袋進(jìn)行好氧堆肥的場地條件。
為此，上?！秾?shí)施方案》以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對塑料購物袋提出比國家更為嚴(yán)格的禁限要求，即在商場、超市、藥店、書店以及各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內(nèi)），并鼓勵市民自帶購物袋前往上述場所進(jìn)行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復(fù)的環(huán)保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達(dá)到源頭減量一次性塑料制品的目的。
為進(jìn)一步加強(qiáng)一次性塑料制品源頭減量和回收利用，我們重點(diǎn)開展了以下幾方面工作：一是為了加強(qiáng)商場、超市等企業(yè)對于政策的理解，組織開展了塑料污染治理政策宣貫培訓(xùn)，累計(jì)覆蓋各類商場超市逾2700人次。二是組織開展可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)，通過申報(bào)評審遴選出復(fù)海（上海）物聯(lián)網(wǎng)股份有限公司等8家企業(yè)，在上海市域范圍內(nèi)開展為期一年的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)工作，聚焦冷鏈生鮮等品類，力爭探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用模式。三是加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用。組織開展塑料類可回收物單獨(dú)回收試點(diǎn)，提升塑料廢棄物規(guī)范化回收水平和回收率。四是鼓勵再生利用企業(yè)發(fā)展，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步支持上海資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，解決資源循環(huán)利用企業(yè)“落地難”、“不穩(wěn)定”、“能級低”等問題，鼓勵探索推廣可再生利用的環(huán)保袋產(chǎn)品，不斷提高資源化再生利用水平。
同時(shí)，我們還加大力度進(jìn)行塑料廢棄物的收集清理，盡可能減少環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。一是建立全市域全覆蓋的生活垃圾收集清運(yùn)體系，將農(nóng)村地區(qū)和全部A級旅游景區(qū)均納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置體系，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾收集設(shè)施；二是加強(qiáng)江河湖海塘塑料垃圾打撈清理，通過開展常態(tài)化水面保潔、清潔海灘、船舶生活垃圾接收和監(jiān)管執(zhí)法等一系列行動，持續(xù)減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量。
二、目前我國對市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的相關(guān)規(guī)定
對于貴委提出的“提高無紡布袋生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻”，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，一般而言，行政許可應(yīng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)定，對尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。目前，國家對重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理，無紡布袋未被納入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策，地方提高無紡布袋生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻缺乏依據(jù)，也不符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。
對于貴委提出的“制定降解塑料地方標(biāo)準(zhǔn)”，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第22條規(guī)定“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為”。市場監(jiān)管總局第26號令《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)一步明確“禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為”。降解塑料屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，屬于國家明令禁止制定地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域。
三、下一步工作打算
下階段，本市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制各成員單位將根據(jù)國家關(guān)于“十四五”塑料污染治理工作的新部署、新要求，持續(xù)落實(shí)禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定，跟蹤可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)推進(jìn)情況，在大力推動一次性塑料制品源頭減量的同時(shí)，進(jìn)一步完善廢塑料回收利用體系，并不斷完善強(qiáng)化末端泄露風(fēng)險(xiǎn)管控制度舉措。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年7月29日
玖潤主營：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、全生物降解氣泡膜專用料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料
附件：《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》
上海市發(fā)展和改革委員會等關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》的通知??根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2020﹞80號）和國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號）相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。??本方案自2020年10月1日起實(shí)施。??附件：《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案
滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號
??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理，建立健全塑料制品管理的長效機(jī)制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80 號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的思路，聚焦塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗上海。??源頭減量，分類施策。強(qiáng)化源頭減量和治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對社會反映強(qiáng)烈的突出問題，分類提出管理要求；綜合考慮本市各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實(shí)施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。??創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收和再生利用為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于循環(huán)使用、規(guī)范回收、再生利用和減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。??多元參與，社會共治。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。??2020年底，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，基本實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。??到2021年，全市一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2022年，全面實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。??到2023年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。??二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用??禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府；本方案中涉及多個部門和單位的事項(xiàng)，均為按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物管理體系，建立醫(yī)療廢物從回收、運(yùn)輸、貯存到處置的全過程環(huán)境管理體系（市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局）。禁止本市塑料生產(chǎn)企業(yè)以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）。全面禁止廢塑料進(jìn)口（上海海關(guān)）。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。加強(qiáng)對塑料制品生產(chǎn)和銷售企業(yè)管理，將禁止類塑料產(chǎn)品列入《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照規(guī)定時(shí)限淘汰禁止類塑料產(chǎn)品生產(chǎn)線，對禁止類塑料產(chǎn)品項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)和備案（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府）。??1. 塑料購物袋。到2020年底，全市范圍的商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋；餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購物袋；集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋。到2023年底，集貿(mào)市場禁止使用一次性塑料購物袋（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。??2. 一次性塑料餐具。落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求，餐飲堂食服務(wù)和餐飲外賣領(lǐng)域不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。到2020年底，全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%以上（市商務(wù)委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。??3. 賓館、酒店一次性塑料用品。落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求，旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)措施，到2021年底，全市范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2023年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。在賓館、酒店、民宿等場所，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式為消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)（市文化旅游局，各區(qū)人民政府）。??4. 快遞塑料包裝。到2021年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，不可降解塑料膠帶使用量下降40%。到2023年底，全市各郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶（市郵政管理局）。??三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式??（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品??在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋等可循環(huán)使用購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活（市商務(wù)委，各區(qū)人民政府）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的替代產(chǎn)品。貫徹落實(shí)綠色包裝認(rèn)證產(chǎn)品指引，引導(dǎo)電商快遞企業(yè)開展綠色采購。鼓勵電商快遞企業(yè)按照綠色化、減量化和可循環(huán)的要求，使用符合國家相關(guān)要求的綠色包裝產(chǎn)品（市商務(wù)委、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。在部分適宜作物上開展全生物降解地膜等安全可控替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，相關(guān)區(qū)人民政府）。??在全市各郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)推廣可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，到2020年底實(shí)現(xiàn)本市郵政業(yè)“9893”綠色工程，即：“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)到80%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90%，可降解塑料包裝袋和塑料膠帶使用率達(dá)到30%。到2023年底，全行業(yè)提升替代塑料包裝材料應(yīng)用比例，推進(jìn)可降解包裝材料應(yīng)用，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到100%（市郵政管理局）。??（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式??強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，增加“無需餐具”選項(xiàng)供消費(fèi)者選擇，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會發(fā)布執(zhí)行情況（市商務(wù)委，各區(qū)人民政府）。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點(diǎn)，鼓勵寄遞企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式在本市同城快遞試點(diǎn)使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）。??塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。在滿足安全和材料性能的前提下，優(yōu)先使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料（市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)人民政府）。推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度體系建設(shè)，以認(rèn)證手段引導(dǎo)社會消費(fèi)習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品供給（市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，推動開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究及應(yīng)用示范，提升替代材料和產(chǎn)品性能，有效增加綠色產(chǎn)品供給，降低應(yīng)用成本（市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）。??（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)??結(jié)合生活垃圾分類工作，做好可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場對塑料廢棄物回收利用的支持，加強(qiáng)可回收物體系的規(guī)范管理，禁止各類單位或個人隨意堆放、傾倒塑料廢棄物，造成環(huán)境污染（市綠化市容局，各區(qū)人民政府）。加大對寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等場所的生活垃圾分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的場所細(xì)化可回收物收集容器設(shè)置，視條件單獨(dú)設(shè)置塑料廢棄物收集容器，提高區(qū)域回收主體企業(yè)服務(wù)頻率和水平（市綠化市容局、市商務(wù)委、市交通委，各區(qū)人民政府）。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在商務(wù)樓宇、大型社區(qū)、大型企事業(yè)單位等快遞外賣集中的重點(diǎn)區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施（市郵政管理局、市商務(wù)委、市綠化市容局，各區(qū)人民政府）。建立健全廢舊農(nóng)膜和黃板回收體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，建立以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)膜和黃板管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大設(shè)在鎮(zhèn)、村、合作社的農(nóng)藥包裝廢棄物收集點(diǎn)功能，承擔(dān)廢舊農(nóng)膜和黃板回收工作，到2020年底實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板的有效回收率90%以上，到2023年底基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。鼓勵資源化利用，無法資源化利用的納入全市生活垃圾處置體系統(tǒng)一處理。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置，加強(qiáng)對廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置監(jiān)管（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局，相關(guān)區(qū)人民政府）。??推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合上海實(shí)際，培育塑料廢棄物資源化利用項(xiàng)目和企業(yè)，提高塑料廢棄物資源化利用水平（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)人民政府）。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要加強(qiáng)能源化利用，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，原生生活垃圾到2020年底基本實(shí)現(xiàn)零填埋，到2022年全面實(shí)現(xiàn)零填埋。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)人民政府）。??持續(xù)推進(jìn)“清廢行動”，加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。加快內(nèi)河和沿海港口碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，在全面落實(shí)河道日常保潔工作的基礎(chǔ)上，對河面漂浮物聚集、岸坡垃圾堆積等現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治。開展第三方監(jiān)管單位、養(yǎng)護(hù)單位、志愿者巡河活動，切實(shí)加強(qiáng)對垃圾隨意丟棄、清倒現(xiàn)象的監(jiān)督管理。開展清潔海灘行動，加強(qiáng)海灘及海上漂浮垃圾的監(jiān)測管理（市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，相關(guān)區(qū)人民政府）。??（十二）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)??嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于塑料污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，啟動地方立法研究工作（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市郵政管理局、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。執(zhí)行國家塑料制品禁限目錄，適時(shí)更新發(fā)布本市塑料制品禁限目錄（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）。制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局）。積極宣貫落實(shí)國家再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識（市市場監(jiān)管局）。建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)開展商品包裝的監(jiān)督管理（市商務(wù)委、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）。宣貫落實(shí)國家旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)、賓館、酒店遵守一次性塑料制品管控要求（市文化旅游局，各區(qū)人民政府）。嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）。??加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度（市發(fā)展改革委、市科委、市綠化市容局、市商務(wù)委，各區(qū)人民政府）。支持塑料替代產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源化利用企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等政策；落實(shí)好固體廢物綜合利用企業(yè)環(huán)保稅免征政策（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市科委，各區(qū)人民政府）。加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度，將塑料減量替代及再生利用產(chǎn)品納入政府采購范圍，將落實(shí)綠色采購政策作為對部門績效評價(jià)的重要考量因素。國有企事業(yè)單位集中采購中優(yōu)先采購塑料減量替代及再生利用產(chǎn)品。公共機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位要帶頭執(zhí)行限塑、禁塑的相關(guān)要求（市財(cái)政局、市機(jī)管局、市國資委，各區(qū)人民政府）。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委和相關(guān)區(qū)人民政府）。結(jié)合全市可回收物服務(wù)點(diǎn)的升級改造，為專業(yè)回收設(shè)施設(shè)備投放提供便利。消除設(shè)施設(shè)備進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的障礙，促進(jìn)塑料制品的回收利用（市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務(wù)委，各區(qū)人民政府）。進(jìn)一步落實(shí)市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策和各區(qū)低價(jià)值可回收物支持政策，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代、回收利用（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）。??開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究。開展塑料垃圾及微塑料污染的生態(tài)環(huán)境影響和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估（市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市衛(wèi)生健康委）。聚焦可循環(huán)、易回收、可降解的塑料替代材料，推動開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究及應(yīng)用示范，提升替代材料和產(chǎn)品性能（市科委）。加大符合國家標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜、高強(qiáng)度地膜、地膜資源化利用等產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用的支持力度（市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）。??（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督??加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。組織開展塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線等平臺作用，鼓勵投訴舉報(bào)。對生產(chǎn)禁止類塑料制品的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，并可實(shí)施公開曝光、約談等措施。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的塑料制品，以假充真、以次充好等違法行為依法進(jìn)行查處。相關(guān)信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境部門。積極推進(jìn)長三角塑料污染聯(lián)防聯(lián)治（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市郵政管理局，各區(qū)人民政府）。??（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??建立全市塑料污染治理工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織、周密部署，按職責(zé)分工切實(shí)抓好落實(shí)；要結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，有序有效推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并每年報(bào)送一次塑料污染治理工作進(jìn)展情況。各級財(cái)政要按照分級保障原則，將塑料污染治理工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保障各項(xiàng)工作順利開展。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，涉及塑料污染重大環(huán)境問題的，納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步強(qiáng)化考核和問責(zé)（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）。??加大對塑料污染治理的宣傳力度，做好加強(qiáng)塑料污染治理政策的宣傳解讀，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。針對塑料污染治理工作中出現(xiàn)的落實(shí)不力現(xiàn)象和不文明行為，引導(dǎo)相關(guān)媒體做好建設(shè)性輿論監(jiān)督（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局，各區(qū)人民政府）。相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)??按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》相關(guān)規(guī)定，分領(lǐng)域、分階段對部分塑料制品實(shí)行禁限管理。為便于實(shí)際操作，對2020年底涉及禁限的部分品類，設(shè)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)如下：??一、厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋??用于盛裝及攜提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋；適用范圍參照GB/T 21661《塑料購物袋》標(biāo)準(zhǔn)。??二、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜??以聚乙烯為主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜；適用范圍和地膜厚度、力學(xué)性能指標(biāo)參照GB 13735《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》標(biāo)準(zhǔn)。??以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關(guān)醫(yī)療器械。??為起到磨砂、去角質(zhì)、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等）和牙膏、牙粉。??禁止以納入《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物分類目錄》等管理的醫(yī)療廢物為原料生產(chǎn)塑料制品。??商場、超市、藥店、書店、展會活動、集貿(mào)市場等用于盛裝及攜提物品的一次性塑料購物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。??餐飲堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具。??餐飲服務(wù)中用于吸飲液態(tài)食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。??十、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整。在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用。
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