?歐盟委員會2022年11月30日發(fā)布《歐盟修訂包裝和包裝廢物的立法提案》的通訊文件，文件中擬定了對生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架。下文是歐盟委員會對這一政策框架的答疑。
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問答-關(guān)于生物基、可生物降解和可堆肥塑料政策框架的通訊文件
生物降解材料研究院編譯
問1：為什么歐盟委員會提出今天的通訊文件？
答：生物基、可生物降解和可堆肥塑料作為傳統(tǒng)(化石基和不可生物降解)塑料的替代品出現(xiàn)在我們的日常生活中。它們被用于包裝、消費品和紡織品以及其他部門。
人們很容易認(rèn)為它們是環(huán)保的，因為它們被命名為“生物”。這在一定程度上是正確的，但前提是滿足特定的可持續(xù)性條件。
今天的通訊文件旨在提高對這些材料的理解，并闡明這些塑料在哪些方面可以帶來真正的環(huán)境效益：在哪些條件下，在哪些應(yīng)用中。通過這樣做，它旨在指導(dǎo)公民、公共當(dāng)局和企業(yè)經(jīng)營者的政策、購買或投資決定。整個歐盟對這些塑料的生產(chǎn)和使用的共同理解也將防止國家層面的差異和市場的分裂。
問2：通訊文件提出了什么？
答：該文件使生物基、可生物降解和可堆肥塑料更加清晰，并闡明了確保其生產(chǎn)和消費對環(huán)境產(chǎn)生積極影響的條件。為此，標(biāo)有“生物基”、“可生物降解”或“可堆肥”的產(chǎn)品需要滿足關(guān)鍵條件：
- 對于“生物基”，只有在產(chǎn)品中生物基塑料含量的準(zhǔn)確和可測量的份額得到規(guī)定時，才應(yīng)使用該術(shù)語，以便消費者知道產(chǎn)品中實際使用了多少生物質(zhì)。此外，所使用的生物質(zhì)必須來自可持續(xù)來源，對環(huán)境無害。這些塑料的來源應(yīng)符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者應(yīng)該優(yōu)先考慮有機廢物和殘留物。
- 對于“生物降解”，應(yīng)明確此類產(chǎn)品不應(yīng)亂扔，并應(yīng)規(guī)定產(chǎn)品需要多長時間進(jìn)行生物降解，在何種情況下以及在何種環(huán)境中(如土壤、水等)。可能會被丟棄的產(chǎn)品，包括一次性使用塑料指令所涵蓋的產(chǎn)品，不能聲稱或標(biāo)記為可生物降解的。
- 對于“可堆肥”，只有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)可堆肥塑料才應(yīng)貼上“可堆肥”的標(biāo)簽。工業(yè)可堆肥包裝應(yīng)展示物品的處置方式。在家庭堆肥中，可堆肥塑料很難完全生物降解。歐盟規(guī)則未涵蓋的塑料家庭堆肥應(yīng)在當(dāng)局的監(jiān)督下，在特定的當(dāng)?shù)貤l件下考慮，前提是此類塑料的使用具有明顯的附加值。
此外，根據(jù)委員會關(guān)于以下方面的建議增強消費者實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的能力，關(guān)于這些塑料的未經(jīng)證實的通用聲明(即“生物塑料”、“生物基”、“可生物降解”)應(yīng)該被禁止。
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問3：新的政策框架對消費者意味著什么？
答：他們會帶來更多的清晰和信任。消費者期望這些塑料帶來真正的環(huán)保效益。他們還要求被告知他們的正確使用和處置，如報告（https://data.europa.eu/doi/10.2779/126536）今天與通訊文件一起發(fā)表。在這種情況下，消費者應(yīng)該被告知，例如，可生物降解塑料不是亂丟垃圾的許可證：任何被亂丟并進(jìn)入開放環(huán)境的塑料都有可能損壞它并增加微塑料污染。至于工業(yè)可堆肥塑料(即設(shè)計用于在工業(yè)堆肥設(shè)施中分解的塑料)，此類包裝應(yīng)使用象形圖顯示其處置方式，如今天的包裝和包裝廢物法規(guī)提案中所述。
避免對塑料產(chǎn)品如“生物塑料”的一般性聲明將有助于對抗綠色清洗，并避免誤導(dǎo)消費者。
問4：該倡議如何有助于歐盟在關(guān)鍵原材料和能源使用方面的戰(zhàn)略自主權(quán)？
答：使用可持續(xù)來源的生物質(zhì)，特別是有機廢物和殘渣，可以部分取代化學(xué)和衍生材料行業(yè)的化石燃料，如塑料行業(yè)。從這個意義上說，這是減少對進(jìn)口化石燃料依賴、增加歐盟開放戰(zhàn)略自主權(quán)的一種方式。但是，當(dāng)生物塑料來自專門用作原料(糖、谷物或植物油)的植物，而不是來自有機廢物或副產(chǎn)品時，這些塑料就在爭奪土地。
當(dāng)使用初級生物質(zhì)時，重要的是確保其在環(huán)境上是可持續(xù)的，并且其生產(chǎn)不會損害生物多樣性或生態(tài)系統(tǒng)健康。
本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和梯級利用生物質(zhì)的原則， 委員會鼓勵生產(chǎn)商優(yōu)先使用有機廢物和副產(chǎn)品作為原料，盡量減少初級生物質(zhì)的使用，避免重大環(huán)境影響。
（https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/904/oj）
答：通過明確這些材料，這一舉措有助于正確執(zhí)行一次性塑料指令。可能被丟棄的產(chǎn)品(包括一次性使用塑料指令所涵蓋的產(chǎn)品)不能被貼上可生物降解的標(biāo)簽。
問6：這項倡議如何補充塑料袋指令?
答：在實施塑料袋指令時，成員國有義務(wù)采取措施減少輕型塑料購物袋的使用。一些成員國對具有可生物降解/可堆肥特性的塑料袋豁免其消費削減措施。今天的通訊文件提供了關(guān)于可生物降解和可堆肥塑料的使用和處置的可持續(xù)性指導(dǎo)原則，包括用于袋子的應(yīng)用。
例如，通訊文件指出，用于生物廢物分類收集的工業(yè)可堆肥塑料袋是可堆肥塑料有益應(yīng)用的一個例子。這些包可以與不可生物降解的塑料袋相反，減少堆肥的塑料污染，不可生物降解的塑料袋在生物廢物處理系統(tǒng)中存在污染問題。當(dāng)然，本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，塑料袋的總量仍然應(yīng)該減少到最低限度。
問7：關(guān)于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架的通訊文件，與可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求之間有什么聯(lián)系？
答：通訊文件助于開發(fā)可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求。
例如，該倡議規(guī)定了設(shè)計這些塑料時需要考慮的基本要素：使用的生物基塑料成分的份額以及生物基塑料來源的可持續(xù)性；可生物降解和可堆肥塑料的正確使用和處置，以及生物降解所需的條件和時間框架。
總的來說，該倡議鼓勵更多的循環(huán)塑料-盡可能長時間地重復(fù)使用所有原料，包括生物基原料，仍然是一個核心優(yōu)先事項。生態(tài)設(shè)計要求還應(yīng)考慮到，信息通報鼓勵盡可能使用二次原料而不是一次原料，包括生物基材料。
問8：通訊文件對行業(yè)意味著什么？
答：這個通訊文件有望引導(dǎo)行業(yè)未來的選擇：
- 在將生物基塑料投放市場之前，價值鏈應(yīng)確保明確規(guī)定其生物質(zhì)含量的百分比，并確保這些塑料的來源是可持續(xù)的；
- 為此，生產(chǎn)者應(yīng)該優(yōu)先使用管理良好的有機廢物和副產(chǎn)品，而不是初級生物質(zhì)；他們還應(yīng)確保這些塑料符合類似于生物能源部門使用的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。從生命周期角度評估生物基塑料相對于化石基塑料的影響的方法仍在開發(fā)中。
- 在將可生物降解或可堆肥塑料投放市場之前，行業(yè)需要考慮整個系統(tǒng)：材料屬性、接收環(huán)境(即土壤、水)、生物降解所需的時間框架以及消費者行為。
- 對于可生物降解的塑料和可堆肥的塑料，生產(chǎn)商應(yīng)該只把投資集中在使用這種塑料對環(huán)境有真正好處的應(yīng)用上。
- 在傳統(tǒng)塑料無法完全清除、收集和回收的情況下，生物降解塑料具有優(yōu)勢。例如，農(nóng)業(yè)中使用的地膜就是這種情況，只要它們被證明符合適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
- 可堆肥塑料在應(yīng)用中具有保護(hù)堆肥免受塑料污染和增加生物廢物收集的優(yōu)點。例如，茶包和過濾咖啡包、水果和蔬菜貼紙以及非常輕的塑料購物袋就是這種情況，盡管沒有包裝的替代品或可重復(fù)使用的替代品是首選。
- 用于制造可生物降解(或可堆肥塑料)的添加劑應(yīng)該安全地生物降解，并且對環(huán)境無害。應(yīng)向零售商、用戶和公眾披露。
歐盟委員會將繼續(xù)促進(jìn)對這些塑料的研究和創(chuàng)新，以應(yīng)對與其生產(chǎn)、使用和處置相關(guān)的持續(xù)技術(shù)挑戰(zhàn)。
問8：這個通訊文件對中小型公司有什么影響？
答：該文件為公民、公共當(dāng)局和所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的政策、購買或投資決策提供了指導(dǎo)。它將指導(dǎo)中小企業(yè)投資于最有利于環(huán)境和社會的應(yīng)用。如果中小企業(yè)面臨與生產(chǎn)、使用或處置這些塑料相關(guān)的技術(shù)或工藝挑戰(zhàn)，它可以申請研究和創(chuàng)新資金，但這一舉措的可持續(xù)性原則也將適用于中小企業(yè)。
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