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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，根據(jù)《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《四川省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實施辦法》《成都市生活垃圾管理條例》，制定本行動方案。

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國家、省市工作要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，有力有序有效治理塑料污染，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供有力支撐。

基本原則：

——堅持分類實施，有序推進(jìn)。針對塑料制品種類較多的實際，堅持分類施策，對不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施；充分考慮各區(qū)域、各領(lǐng)域特點，分階段確定實施路徑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)塑料污染治理。

——堅持科技支撐，循環(huán)利用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、回收規(guī)范和循環(huán)利用的新模式。

——堅持多元共治，全民參與。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，明確企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政策宣傳，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元治理體系。

主要目標(biāo)：到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到有力推廣，塑料廢棄物資源化利用比例大幅提升；到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元治理體系基本形成，替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

一、實施部分塑料制品禁產(chǎn)、禁售行動

禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

二、實施部分塑料制品禁用、限用行動

（一）不可降解塑料袋。全市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2025年底，全市城市建成區(qū)的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

（二）一次性塑料餐具。全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；全市城市建成區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城（含縣級市）建成區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降50%。

（三）賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市星級賓館、酒店等場所禁止使用不可降解一次性塑料水杯、垃圾袋，客房禁止使用帶一次性塑料包裝的洗漱用品、塑料洗衣袋，不主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。

（四）快遞塑料包裝。全市郵政業(yè)力爭實現(xiàn)“瘦身膠帶”封裝比例90%、電商快件不再二次包裝率70%、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率90%，加快建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點，按照規(guī)范封裝操作的比例、符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例均達(dá)到90%以上。到2025年底，全市郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

三、實施塑料替代產(chǎn)品應(yīng)用推廣行動

（一）加強(qiáng)重點場所、重點領(lǐng)域塑料替代產(chǎn)品推廣。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。推廣生鮮產(chǎn)品使用可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域，推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒、竹漿紙一次性杯子餐具等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo)，推廣秸稈覆蓋、果園生草覆蓋等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，結(jié)合農(nóng)藝措施試驗示范全生物可降解地膜。

（二）探索建立應(yīng)用推廣模式。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，及時向社會公布執(zhí)行情況。連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等企業(yè)要通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣、廢舊塑料制品回收利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。支持企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

（三）推動快遞行業(yè)綠色包裝。嚴(yán)格落實《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》。督促寄遞企業(yè)采購使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)規(guī)定的包裝產(chǎn)品，推廣使用環(huán)保膠帶、包裝袋和填充物等，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。推動寄遞企業(yè)建立完善綠色采購制度，優(yōu)先采購經(jīng)過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝產(chǎn)品，推進(jìn)郵政業(yè)綠色發(fā)展。

四、實施塑料污染治理科技支撐行動

（一）強(qiáng)化塑料領(lǐng)域科技研發(fā)。開展河湖水體塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)等研究。加大塑化劑降解、微塑料高效清除、廢舊塑料循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，研發(fā)面向不同用途的可生物降解塑料制品，提升替代材料和產(chǎn)品的性能。

（二）完善塑料污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行塑料制品綠色設(shè)計、再生塑料質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，參與制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化、能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)綠色產(chǎn)品技術(shù)推廣。支持可降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，提高可降解塑料制品生產(chǎn)能力。督導(dǎo)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，支持我市企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高可降解塑料制品生產(chǎn)能力，增加綠色產(chǎn)品供給。

五、實施塑料垃圾專項清理行動

加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作。加強(qiáng)高速公路、農(nóng)村道路沿線、坑塘溝渠、荒山荒坡塑料廢棄物清理處置，加大巡查和執(zhí)法力度，防止道路運輸過程中塑料垃圾脫落、揚(yáng)撒，嚴(yán)厲處罰隨意傾倒塑料垃圾的行為。開展江河湖泊塑料垃圾清理行動。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

六、實施塑料廢棄物回收利用行動

（一）加強(qiáng)塑料廢棄物回收清運。結(jié)合實施垃圾分類，合理規(guī)劃建設(shè)塑料制品再生資源回收基地和網(wǎng)點。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理利用力度，禁止隨意堆放、傾倒。在公共機(jī)構(gòu)、寫字樓、機(jī)場、車站、地鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加設(shè)施投放數(shù)量，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊塑料回收體系、廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部廢棄物分類管理和回收處置。

（二）推進(jìn)塑料廢棄物資源化利用。依托資源循環(huán)利用基地促進(jìn)項目集聚，推動塑料廢棄物資源化利用規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化，提高塑料廢棄物資源化利用水平，最大限度降低塑料垃圾焚燒量和填埋量。探索在不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄塑料制品并進(jìn)行資源化利用。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，有限度地推進(jìn)能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行監(jiān)管，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

七、實施塑料污染監(jiān)管執(zhí)法行動

（一）加強(qiáng)日常管理。嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。凡屬于禁塑范圍的塑料制品生產(chǎn)項目，不得辦理供地、備案、環(huán)評、施工許可等手續(xù)。對直接接觸食品的塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮12345、12369等平臺在塑料污染治理中的監(jiān)督作用。對塑料污染治理實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，以及虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。強(qiáng)化郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作評價和督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化封裝操作相關(guān)要求。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。

八、實施塑料污染治理政策制度保障行動

（一）落實支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等項目的支持力度。落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對可降解塑料制品采取差異化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)更多資金支持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，為設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所創(chuàng)造條件。鼓勵探索 “公眾限塑積分獎勵”“商超限塑價格調(diào)節(jié)”“購物筐（車）低價租賃”等模式，引導(dǎo)社會各界禁限塑料制品。公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保綠色產(chǎn)品以及循環(huán)再生辦公用品的政府采購力度，減少一次性中性筆等塑料辦公用品使用。到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全市所有公共機(jī)構(gòu)。

（二）健全法規(guī)制度。適時修訂相關(guān)地方性法規(guī)，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，開展企業(yè)綠色管理評價和商品包裝適宜度分級評價，采取差別化管理措施。完善快遞包裝綠色治理的制度設(shè)計，健全監(jiān)管手段和措施，明確快遞企業(yè)關(guān)于快遞包裝使用行為的責(zé)任。健全可降解塑料制品檢測認(rèn)證制度。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒制度，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

九、實施塑料污染治理宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)行動

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和氛圍營造。深入開展塑料污染防治“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”行動。充分利用報刊、廣播電視、新媒體等平臺，廣泛開展塑料污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，重復(fù)使用布袋、環(huán)保購物袋等替代塑料袋。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研院所、商業(yè)團(tuán)體、公益組織等機(jī)構(gòu)有序開展專業(yè)研討、志愿活動，廣泛凝聚共識，營造全社會參與塑料污染治理的良好氛圍。

（二）發(fā)揮禁限塑示范引領(lǐng)作用。以舉辦成都2021年第31屆世界大學(xué)生夏季運動會為契機(jī)，秉持“綠色辦會”理念，制定并組織實施大運會塑料污染治理的具體措施，為全市塑料污染治理做出示范。對國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品，在大運會競賽場館、簽約酒店、服務(wù)場所等相關(guān)領(lǐng)域和辦賽環(huán)節(jié)嚴(yán)格禁止使用；在不影響賽會舉辦和公眾觀賽前提下，盡可能減少塑料制品使用；積極推進(jìn)新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品在大運會的場景應(yīng)用，帶動提升全市塑料污染治理工作水平。

十、實施塑料污染治理組織機(jī)制強(qiáng)化行動

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣、市級相關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，實化細(xì)化政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，扎實推動塑料污染治理工作。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強(qiáng)對塑料污染治理落實情況的督促檢查，將存在的重點問題納入環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核問責(zé)。

（二）建立工作機(jī)制。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局會同市級相關(guān)部門建立專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市塑料污染治理工作，強(qiáng)化市級相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向市委、市政府報告。根據(jù)工作需要，適時召開專項工作機(jī)制全體會議，總結(jié)全市塑料污染治理階段性工作情況，研究審議重大事項和重點工作安排。各成員單位要按照職能職責(zé)，認(rèn)真落實各項任務(wù)和專項工作機(jī)制會議議定事項，加強(qiáng)配合，形成合力。